辽源市纪委监委:加强制度机制建设 提升监督工作质效

2021年以来，辽源市纪委监委认真贯彻落实吉林省纪委监委“1133”工作思路，积极探索完善监督制度机制，注重在“管长久”和“有实用”上下功夫，以制度机制建设实效推进监督的系统性、协同性、有效性，进一步破解监督重点不聚焦、合力不充分、机制不顺畅等问题，有效提升监督工作质效。

建立完善贯通协同机制，推动监督深度融合。认真落实吉林省纪委监委“1+1、1+N、1+X”工作机制和“4+2+Z”联动模式，结合实际探索建立“（1+N）+X+1”四项监督贯通机制，由1个监督检查室与其联系的N个派驻机构组成日常监督协作组，日常监督协作组与巡察机构加强协作配合，审查调查部门在查办职务违法、职务犯罪案件方面与日常监督、巡察监督有效衔接，并制定完善规范信息共享、会商研判、线索处置、巡视巡察线索移送及问题整改反馈等制度，着力形成系统集成、贯通融合、协同高效的监督体系。实践中，通过组织召开“做实监督职责、提升监督质效”研讨交流会、室组联动座谈会等，不断强化职责定位，增强协同观念，推动完善联动机制。并实行监督工作“统分统”机制，由党风室牵头抓总，监督检查部门与派驻机构协同，实行重点监督工作统筹谋划、分片作战、汇总研判。按照“统分统”机制和室组联动措施，组织开展了优化营商环境、履行全面从严治党主体责任等专项监督，向辽源市委、市政府提出工作建议9份。在去年开展的巡察工作中，为每个巡察组配备了监督检查室和派驻机构干部，进一步推动力量整合、监督贯通。辽源市委第八轮常规巡察、供销系统专题巡察、涉粮问题专项巡察共发现问题312个，移交问题线索32件，巡察质效有明显提升。

建立完善督促指导机制，推动监督延伸拓展。为提高监督精准度和实效性，辽源市纪委监委注重横向、纵向同时发力，建立完善督促指导常态化、长效化机制，着力拓展延伸监督的深度和广度。从横向上，突出“一把手”监督和同级监督，制定《加强同级监督的实施方案》，实行《市纪委监委廉情抄告实施办法》，加强对同级党委政府班子成员的监督，督促其认真履行“一岗双责”，逐级传导压力、压实责任，管好分管部门“关键少数”，解决分管领域突出问题。纵向上，强化系统自上而下的统筹协调和调研指导，辽源市纪委监委制定年度专项监督工作方案，对重点监督工作实行“周调度、月汇报”制度，及时了解情况，协调解决遇到的困难和问题，推动20项专项监督工作有序开展，监督实效不断显现。针对派驻监督短板问题，辽源市纪委监委主要领导深入22个市直派驻（派出）机构开展调研指导，制定提高派驻监督效能的意见、市纪委监委派驻机构及其主要负责人年度考核办法，并召开辽源市直派驻监督工作会，推动派驻监督效能提升。2021年，辽源市直派驻机构共处置问题线索139件，立案39件。针对辽源市直机关纪委成立时间短、作用发挥不到位问题，制定了《进一步规范市直机关纪委监督执纪工作的实施办法》，强化对机关纪委的业务指导，逐步完善监督网络，推动全面从严治党向纵深发展。针对市、县纪检监察工作高质量发展的短板，结合吉林省纪委蹲点调研的部署要求，组织辽源市纪委监委班子成员深入县区纪委监委、辽源市直派驻机构开展全覆盖调研督导，提出针对性意见，有效推动重点工作落实。

健全一体推进“三不”机制，发挥监督治本效应。完善“四种形态”运用机制，把“四种形态”作为“三不”一体推进的重要抓手，认真落实吉林省纪委监委指导意见，组织开展“四种形态”研讨交流，不断提升精准运用的能力和水平。辽源市运用“四种形态”处理1469人次，占比分别为77.3%、15.5%、1.6%、5.6%，第一种形态同比增长44.5%，惩戒、警示、教育的作用不断显现。深化以案促改，制定《关于深化以案促改推动构建一体推进“三不”体制机制的实施办法》，明确职责分工和任务要求，全面加强教育引导、问题整改、建章立制、监督治理等工作，确保取得实效。制定《纪检监察建议工作办法（试行）》，明确建议提出、内容、制发、督办等具体要求，通过综合研判、集体讨论等方式精准提出纪检监察建议，督促案发单位查找根源、举一反三、抓好整改。市、县两级下发纪检监察建议书66份。深化警示教育，组织辽源市2.1万人观看警示教育片《倾斜的坐标3》，编印《2018年以来辽源市查结严重违纪违法党员干部忏悔录选编》《村干部廉洁自律手册》9千余册，引导各级党员干部知敬畏、守底线。落实容错纠错机制，贯彻“三个区分开来”要求，发挥好辽源市委容错纠错裁定领导小组作用，制定《容错认定会商研判工作制度（试行）》《适用从宽处理的实施意见》，旗帜鲜明鼓励干部担当作为。辽源市实施问责86人，其中运用批评教育、责令检查等方式处理41人，避免了一有错就问责，一问责就动纪。

健全完善自身建设机制，不断提升监督能力。实行研讨交流机制，推进学习制度化常态化，巩固提升党史学习教育成果，开展“纪检监察业务学习月”活动，以支部为单位采取“1+1”“1+N”形式开展互动交流和研讨44次，有效提升运用整体思维、系统观念、统筹方法推进纪检监察工作高质量发展的能力。坚持“第一议题”制度，开展“第一议题”学习12次，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。优化配强监督力量，将2个审查调查室调整为监督检查室，既加强监督检查室力量，也强化审查调查室拳头作用。建立常态化培训机制，组织开展《监察法实施条例》等学习培训57批次2200人次，强化业务轮训和岗位练兵，选派优秀年轻干部到巡察、专项监督、审查调查等一线锻炼32人次，对基层纪检干部进行以案代训90人次，切实强化干部的纪法思维和纪法素养，提高专业化水平。加强干部交流，下派3名优秀年轻干部到县（区）纪委监委和村任职，让干部在基层“墩苗”。推动执纪执法工作制度化、程序化，召开推进会，修订完善《工作手册》，制定“4+2+Z”工作模式、“（1+N）+1+X”四项监督贯通协同机制流程图306张，规范文件核发、财物管理等内部制度375项，推动工作规范有序。（董博）